突出管好親屬和身邊工作人員

                           深省“特權”現(xiàn)象對黨的危害

                                                            ——理論中心組學習會議匯報材料

各位領導、同志們下午好：

　　按照理論中心組的學習要求，我匯報的題目是《突出管好親屬和身邊工作人員，深省“特權”現(xiàn)象對黨的危害》。下面我從三個方面匯報如下：  1、什么是特權現(xiàn)象？2、領導干部特權現(xiàn)象的嚴重危害。3、如何管好親屬和身邊工作人員？

　　一、什么是特權現(xiàn)象？

　　領導干部特權現(xiàn)象是指一些領導干部把人民賦予的權力私有化。在政治、經(jīng)濟或其他方面為個人或小集團謀取私利的行為，在改革開放后，領導干部特權現(xiàn)象在某些方面、 某些領域有逾演逾烈之勢，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、職務消費過度化   所謂職務消費是指國家公務人員為正常行使職權、順利履行職責所必須發(fā)生的各種消費支出的總稱。職務消費是公務活動中不可避免的消費，是客觀的、必要的、合理的。但從目前實際情況看，職務消費出現(xiàn)了消費過度、過濫現(xiàn)象，已逐漸演變成了個人消費，甚至成為了職務享受和假公濟私的手段，引發(fā)了廣大人民群眾的廣泛批評和強烈不滿。

　　2、公務接待超標準、擴大化等違規(guī)消費趨勢日益突出。公務接待在公務活動中本不可避免。但是，在不少地方、部門，公務接待明顯超出了“合理”范疇，成為一種不正之風，成為領導干部特權現(xiàn)象甚至腐敗的一種重要表現(xiàn)。（其主要表現(xiàn)在：一是消費數(shù)額巨大，超標嚴重。據(jù)2006年8月國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀政策動向課題組引用的有關數(shù)字：2004年全國公款吃喝3700億元。另外，公務接待消費超標嚴重。在公務接待方面不執(zhí)行標準，超標準接待，進豪華酒店，喝高檔酒，吃天價宴席，到豪華娛樂場所進行奢華消費的現(xiàn)象已屢見不鮮。二是消費隨意性大。只要能與公務接待沾上邊的，個人消費不管是合法的、非法的都要由公家埋天價宴席，到豪華娛樂場所進行奢華消費的現(xiàn)象已屢見不鮮。三是化公為私、損公肥私、通過公務接待謀取個人私利的現(xiàn)象嚴重。有些領導把超標招待作為聯(lián)絡感情的手段，為以后單位或個人謀取利益打下鋪墊；有些領導直接把客人帶到親戚朋友或自己參股開辦的飯店消費，隨意加碼簽單報賬；有些領導則是把本屬于個人接待的私客轉(zhuǎn)為公務接待?？傊?，公務接待呈現(xiàn)出違規(guī)消費日趨公開化、違規(guī)金額擴大化、違規(guī)牽涉人員普遍化、違規(guī)消費范圍彌漫化等令人擔憂的惡性發(fā)展勢頭）。

　　3、公務送禮有發(fā)展到集體公款行賄的趨勢。目前，有些領導干部把本來表達友誼和尊重的正常的公務送禮庸俗化了，使之成為謀取部門、單位利益或個人私利的一種手段，或是成為炫耀身份、地位、財富或權力的象征。用公款送物送禮，理由越來越堂皇，形式越來越多樣，禮物越來越貴重，目的越來越明確。“公款送禮”已發(fā)展成為職務消費中腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。

　　4、公務娛樂日益普遍化和多樣化。目前，公款娛樂出現(xiàn)了普遍化、多樣化和高檔化的趨勢。有的領導干部學習培訓要到名山大川，非旅游點不去。有的開會出差要住高檔賓館，非套房不住。周游完國內(nèi)名山大川，就想方設法到國外旅游逍遙。目前，雖然明目張膽用公費出國（境）旅游的歪風已基本遏制，但一些部門和單位以工作需要為由，外出“學習考察”、“招商引資”，途中擅自改變路線，把公費旅游巧妙地隱藏在公務活動之中的現(xiàn)象仍時有報道。

　　5、特權泛濫普遍化   目前，領導干部的特權現(xiàn)象有泛濫化、彌散化趨勢，主要表現(xiàn)在：領導干部待遇終身制。領導干部待遇終身制是指在國家機關、人民團體、國有企事業(yè)單位中依法從事公務的公職人員，雖然從某個領導職務上退下來，但原來任職時的級別待遇基本不變。其中不僅僅是工資待遇，還包括福利、保健、醫(yī)療、交通、住房等多方面待遇。目前，這種領導干部在待遇方面“能上不能下”的情況依然相當普遍；再加上，有些地方在公職人員管理使用上“就高不就低”，把“低職高配”作為對公職人員的激勵，因此，造成享受這種“待遇終身制”的領導干部級別逐漸放低，人數(shù)不斷增加。 

　　6、特權經(jīng)濟利益化   目前，領導干部特權有趨向經(jīng)濟利益化之勢，也就是說，有些領導干部趨于把政治上的“特權”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟上的“現(xiàn)實利益”，進一步加大社會群體間的利益矛盾，加大社會群體間的收入差距和貧富懸殊問題，嚴重影響黨群關系。如領導干部的職務消費無度化問題，浪費巨大，造成財政資金的緊張，勢必影響、削弱甚至侵占用于公共資源、改善民生的資金投入，擴大已經(jīng)出現(xiàn)的社會分配不公；再如領導干部的“待遇終身制”，使領導干部成為當前中國社會的一個特殊群體，使得領導干部群體與其服務的社會大眾越來越疏遠，隔膜日增。   

　　二、領導干部特權現(xiàn)象的嚴重危害 

　　1、助長權力崇拜   在特權現(xiàn)象沉渣泛起的背景下，只要有了權就能夠謀私得利，福及子孫。于是，追逐官位、追逐權力就成為時下人們熱門的話題?，F(xiàn)在的情況甚至嚴重到，連再小、再邊緣的官位，都能給當任者帶來巨額利益，都有權力尋租的潛能。從政就是為了當官，當官就能牟利，還可以蔭及子孫，給子孫的發(fā)展帶來諸多便利。 

　　2、危害社會公正   社會公正是社會和諧的前提，沒有起碼的社會公正，整個社會就是扭曲的，和諧社會就是空話。在一個特權叢生的社會里，由于特權造成某些職業(yè)和某些人群的優(yōu)勢地位和另外一些職業(yè)和人群的弱勢地位，致使社會公正的天平發(fā)生嚴重的傾斜。在一個缺乏起碼公平正義的社會里，人們之間的關系被復雜的權力關系所裹脅，整個社會的價值體系也被特權觀念所籠罩，民主法治、公平正義、自由平等等價值原則得不到伸張，這樣社會就失去公平正義。 

　　3、破壞社會信任   人為地設置了一些特權，社會滋生出權力的壟斷性和權利的特殊化、等級化現(xiàn)象。而一旦社會中出現(xiàn)了特殊的權力（指不受制約的權力）和特殊的權利（指為某些人特設的權利），和諧的社會就被撕裂了，人們的相互信任就蕩然無存，人與人之間勢必形成一種不信任狀態(tài)，民眾與官員之間勢必形成一種對立的狀態(tài)。社會信任是社會存在的前提，一個社會一旦出現(xiàn)社會成員互不信任的狀態(tài)，這個社會就有崩潰的危險。 

　　4、加劇制度惰性   制度的生命力在于制度的創(chuàng)新性，然而，特權現(xiàn)象的滋生和蔓延必然加劇制度的保守性和凝固性，使制度在逆向條件下惰性運行。特權階層和特殊利益集團自然是利益格局中的既得利益者。而改革（制度變遷）是權力與利益分配的再調(diào)整，因而會威脅到他們的“特殊利益”（社會地位、政治特權、經(jīng)濟利益、精神利益），所以，特殊利益集團在制度變遷的過程中往往扮演阻礙者的角色，他們會利用自己強大的政治、經(jīng)濟實力去影響公共政策，進而阻滯或扭曲改革。

　　三、如何管好親屬和身邊工作人員。

　　如何做到自覺“守紀律、講規(guī)矩”，在十八屆中紀委五次全會上， 習近平總書記強調(diào)要做到“五個必須、五個決不允許”。其中，第五個就是“必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利”。這警示領導干部要樹立原則意識，處理好公和私、情和法、利和法的關系。從親屬和身邊的工作人員的角度來說，“擅權干政、謀取私利”，可以分為三種情形：第一種情形包括，親屬以及身邊工作人員打著領導干部的旗號或者以其名義，為自己經(jīng)商辦企業(yè)、從事中介活動、兼職取酬、升學就業(yè)、職務提拔、職稱晉升、獲取學歷、出國以及謀取其他利益拉關系、走后門。第二種情形包括，親屬以及身邊工作人員在領導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動；利用該領導人員的職權和職務上的影響為他人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，從中謀取私利；以自己的特殊身份干預該領導干部管轄業(yè)務范圍內(nèi)的公務等。第三種情形包括，以自己的特殊身份或者以領導干部的名義收受禮金、有價證券和貴重物品；在領導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)辦私事、索要錢物、報銷發(fā)票、巧立名目拉贊助等。其中，既包括觸犯黨紀國法的違紀違法行為，也包括盡管不觸犯黨紀國法但可能造成不良影響的活動。

　　親屬以及身邊工作人員以領導干部的名義謀取私利，是近年來實踐中時有發(fā)生的違紀違法問題。在查處的周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件中，他們的親屬、司機、秘書等，利用自身的特殊身份和隱性權力，扮演權力掮客大肆弄權斂財。這其中既有領導干部本人確實不知情的，也有領導干部本人縱容、默許的。如何有效管好親屬和身邊工作人員？它包括兩個層面：一是不得縱容領導干部親屬和身邊工作人員影響政策制定和人事安排、干預正常工作運行。這里的“縱容”，是指對其親屬以及身邊工作人員利用本人的職權和職務上影響謀取利益的行為不加制止，任其發(fā)展的行為。二是不得默許領導干部親屬和身邊工作人員利用其特殊身份謀取非法利益。這里的“默許”，是指領導干部已經(jīng)了解到親屬以及身邊工作人員在利用本人的職權和職務上影響謀取利益，但不予約束和制止的行為。

                                                                 吉糧資產(chǎn)管理公司財務總監(jiān)       婁毅

                                                                          二0一五年八月二十一日